广州花都村镇工改疾进，未来三年将形成连片园区超1000公顷

南方财经全媒体记者丁莉 广州报道

近年来，广州市花都区持续推进村镇工业集聚区升级改造，探索了多种村企合作模式，推出了系列优惠政策。南方财经全媒体记者从花都区获悉，目前其正推进村镇工业集聚区改造项目19个，总用地面积约4.8平方公里，其中8个项目已纳统，计划今年完成改造1000亩，预计可释放158万平方米产业空间。

花都是广州北部的工业大区。自改革开放以来，各镇村集体积极自主招商，大量“三来一补”工业在此落地扎根，形成“村村点火、户户冒烟”的场面，逐渐生长出狮岭镇皮革皮具、花山镇声光电等特色鲜明的镇村产业集群。

数据显示，花都区村镇工业集聚区面积达18平方公里，集体留用地面积约6平方公里，合占全市17%，承载了规模庞大的制造业。

但随着时代变迁，早期粗放的开发模式也日益面临诸多挑战。

一方面，村镇工业聚集区空间布局“小、散、乱”问题突出，存量空间已难以满足新增产业需求；另一方面，产业层次偏低也拖累了经济效益和村民收益，园区内42%的物业存在转租经营现象，“多手房东”问题普遍，企业根植性弱、流动性高，大型企业、创新型产业和高端人才入驻意愿不足。

为给产业发展争取更多空间，工改已迫在眉睫。但项目利益关系复杂，全区每个村园项目平均涉及28个权属主体和企业，政府财政难以持续支持，企业也担忧投资风险。在此背景下，如何激活更多主体的参与意愿，提高改造效率？

对此花都区探索了“混合改造，净地出让”“自主改造+”等模式，协调各方利益。

例如，狮岭时尚智造产业园（一期）项目便采用了“自主改造+合作开发”的模式，由企业作为改造主体统筹负责集体用地完善历史用地手续和“集转国”，完成土地连片开发，土地可用于分割转让与融资。

产业园建成后，预计年产值超过8.5亿元，村集体年收入预计可达2200万元，较改造前增长10倍，并直接创造3000个本地就业岗位。村民也实现了“土地租金+工资收入+经营分红”多元渠道增收，形成人口集聚效应并激活农村消费市场。

再比如，同在狮岭镇的辛庄村项目一期则采取了“土地征收+统筹留用地开发”的模式。项目一期用地原租金收入约12万/年，改造后达234万/年。

据悉，项目通过政府引导产业、民企主导改造、村集体分享收益，是花都区第一个引入本区规上企业、成功实现村企合作改造的村园项目，为本土民营企业耀晖控股公司解决就近增资扩产需求，形成多方共赢。

为进一步激发民营企业、中小微企业参与工改项目积极性，花都区还试图降低改造门槛与成本，例如对民营企业、小微企业参与的工改项目给予更优惠的产税指标、准入标准，并大幅降低低效用地分割转让最小单元建筑面积。

此外，对于改造后的土地发展哪些产业，花都区搭建了“政-村-企”三方沟通与合作的村园产业大招商平台，并绘制了一张村园产业招商地图。据介绍，《花都区村镇工业集聚区升级改造系列招商手册》针对全区重点村镇工业集聚区改造项目形成招商地图“一图一表”，根据全区15大重点产业平台发展方向，结合项目区位和空间特征明确项目适配的招商方向。

花都区是广州北部增长极的核心承载区。花都区相关领导表示，花都是广州市实体经济的主战场，未来广州27%的产业用地空间就在花都区。

根据《广州市花都区国土空间总体规划（2021—2035年）》，全区行政范围划定了111平方公里工业用地控制线，居全市首位；其未来近七成土地增量将向重点产业平台投放，释放超35平方公里优质连片建设用地，形成2个万亩级、13个千亩级产业空间矩阵，向智能网联汽车、新一代信息技术等战略性新兴产业倾斜。而村镇工业改造为这一产业规划提供了载体保障。

未来三年，花都预计收储一批零散村园，释放280公顷高品质城市服务用地；推动29个村镇工业集聚区改造项目，形成超过1000公顷连片园区；促进高端产业和空间双向匹配，新建超2000万平方米优质厂房，导入超3000家优质企业。

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